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看法:城市设计的刚性约束与维护公共平安

导读

近期发生的天津滨海新区大爆炸事故,损失惨重,教训深刻.反思这一令人痛心的“人祸”,不少媒体和公众质疑其与滨海新区的城市规划有关,并提出了一个重要的问题:为何一个大型危险化学品仓储企业会规划、选址并建设在多个人群密集的居住小区附近论最终酿成惨祸的滨海新区危险化学品仓库选址失败的具体原因是什么,这一事件都折射出一个影响深远的问题:城市规划如何才能最大限度保障公众的生命和财产安全市规划的刚性约束,一般是

看法:城市设计的刚性约束与维护公共平安

近期发生的天津滨海新区大爆炸事故,损失惨重,教训深刻.反思这一令人痛心的“人祸”,不少媒体和民众质疑其与滨海新区的城市设计有关,并提出了一个主要的问题:为何一个大型危险化学品仓储企业会设计、选址并建设在多小我私人群密集的居住小区周围?无论较终酿成惨祸的滨海新区危险化学品客栈选址失败的详细缘故原由是什么,这一事件都折射出一个影响深远的问题:城市设计如何才能较大限度保障民众的生命和财富平安?

城市设计的刚性约束,一样平常是指城市空间战略设计、总体设计、控制性详细设计中的强制性内容所具有的“准执法”性子,或者它们作为一种法定文件,一旦科学确定就需要装进制度的笼子,绝对不能随意突破,酿成一块任由决议者揉捏的“橡皮泥”.例如,现行《中华人民共和国城乡设计法》第十七条划定:“设计区局限、设计区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应看成为城市总体设计、镇总体设计的强制性内容.”现实上这里基本涵盖了我国城市设计中的“五线”管理刚性约束,适用于从城市总规到控制性详规等不同层面的城市设计.其中,红线主要针对蹊径控制;绿线针对城市各种绿地局限的控制线;蓝线是划定城市地表水体保护和控制的地域界线;紫线划定历史文化街区;黄线划定重大基础设施用地局限.城市设计不能能一成稳固,然则这些骨架类、底线类的器械不能变.

天津滨海新区大爆炸事件、我国一些城市出现的化工企业覆盖住民区的现象,引发我们对现在我国城市设计刚性约束内容的进一步思索:为什么城市设计的强制性内容没有包罗化学品重大危险源的土地利用设计?显然,危险化学品生产与储存项目标选址设计,不能仅仅由现行《危险化学品平安管理条例》来约束.虽然该条例第十一条有原则性的划定,指出“地方人民政府组织体例城乡设计,应当根据本区域的现真相形,根据确保平安的原则,设计适当区域专门用于危险化学品的生产、储存”,但该条例并没有明确城市设计的制度约束机制和响应职责,现实上很难从源头上对危险化学品的土地利用举行科学设计.对于危险化学品的生产和存储项目标选址,显然平安生产监管部分和城乡设计部分都负有不能替换的主要职责,必须相互共同,统筹设计,堵住平安监管的真旷地带.

基于此,建议至少应将危险化学品的生产和存储项目标选址纳入城市设计刚性约束局限.有外洋设计师谈及中国城市设计的问题时以为,在中国的城市设计指标系统中,有许多如容积率、日照等刚性划定,但却对城市设施中许多涉及公共平安的因素没有刚性划定和标准.危险化学品的生产和存储项目标选址就是一例.因此,建议在城市设计“五线”管制之外,划定一条灰线,主要针对危险化学品生产与储存项目标用地控制,确定危险化学品生产企业、仓储企业与周边建筑的平安距离以及平安隔离带.

现在,查阅我国相关划定,明确划定大中型危险化学品客栈与周边建筑的详细平安距离,只有2021年由国家平安生产监视管理总局颁布的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000)中的响应划定:大中型危险化学品客栈应选址在远离市区和住民区的当在主导风向的下风向和河流下游的地域;大中型危险化学品客栈应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米.这一划定暂且岂论其科学性是否足以提防可能的平安风险,仅就其制度的约束力而言显然是不够的.

如果说城市设计的刚性约束本质上是一种执法律例层面的制度约束,那么《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》现实上是一种行业技术规范,还需要通过城市设计层面的立法,提升其在执法律例系统中的位阶,以有用停止风险因素,充分保障公共平安.

关系公共平安的城市设计应该是刚性的,同时也应该是透明的、阳光的设计.因此,不仅应将危险化学品的生产和存储项目标选址纳入城市设计刚性约束法制轨道,还应注重项目选址决议历程中的程序正义问题,如利益相关者是否有同等的参加权力,包罗充分的信息知情权、公然听证权、受害者请求赔偿权等,健全以民众参加为焦点的城市设计利益诉求机制.

秦红岭:北京建筑大学文法学院教授

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